自2月20日零時(shí)起，國(guó)內(nèi)汽、柴油銷售價(jià)格每噸提高350元。隨著這次價(jià)格的調(diào)整，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格再度創(chuàng)下歷史新高，北京油價(jià)開(kāi)始逼近8元時(shí)代，其中97#汽油的價(jià)格達(dá)到了每升7.93元。國(guó)內(nèi)油價(jià)上調(diào)后，中東、北非局勢(shì)緊張加劇，國(guó)際油價(jià)再度坐上飛車，突破100美元關(guān)口。“照此下去，今年國(guó)內(nèi)油價(jià)突破10元大關(guān)也不是不可能。”國(guó)內(nèi)成品油行業(yè)分析師直言。兩年多前，當(dāng)國(guó)際油價(jià)位于147美元?dú)v史高位時(shí)，國(guó)內(nèi)油價(jià)每升6.20元，為什么現(xiàn)在高出這么多？未來(lái)油價(jià)還會(huì)繼續(xù)上漲嗎？為什么在全球化的今天，中國(guó)的油價(jià)比美國(guó)貴？對(duì)此，本報(bào)記者采訪了發(fā)改委相關(guān)人士及專家。

1 油價(jià)還會(huì)繼續(xù)漲嗎？

未來(lái)國(guó)際油價(jià)繼續(xù)上漲，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制仍會(huì)堅(jiān)持執(zhí)行

針對(duì)2月20日油價(jià)上調(diào)，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶表示，油價(jià)年前就該調(diào)，但是過(guò)節(jié)期間人流、物流量非常大，對(duì)全社會(huì)的影響非常大，之所以推遲調(diào)價(jià)也是不希望增加春節(jié)物流的成本，目前上調(diào)油價(jià)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)應(yīng)該調(diào)價(jià)的時(shí)間。此外，調(diào)漲幅度也有所控制，目前僅上調(diào)了4.5%，而按照定價(jià)機(jī)制，油價(jià)上調(diào)幅度應(yīng)達(dá)10%。

按照2009年1月1日正式實(shí)施的成品油定價(jià)機(jī)制，當(dāng)國(guó)際油價(jià)連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)變化率超過(guò)4%，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格就可以上調(diào)。自去年12月20日國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格上調(diào)后，國(guó)際油價(jià)在美國(guó)政府出臺(tái)第二輪寬松經(jīng)濟(jì)刺激政策后快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)今年1月21日國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整窗口再度打開(kāi)。

此次國(guó)內(nèi)油價(jià)上調(diào)后不久，中東與北非局勢(shì)的緊張又帶動(dòng)一波國(guó)際油價(jià)的快速增長(zhǎng)，“按照目前國(guó)際油價(jià)走勢(shì)，3月22日，國(guó)際油價(jià)三地變化率可能再度超過(guò)4%，國(guó)內(nèi)油價(jià)上調(diào)再度面臨壓力。”易貿(mào)資訊分析師廖凱舜表示。

發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人此前告訴記者，如果未來(lái)國(guó)際油價(jià)繼續(xù)上漲，在沒(méi)有特殊情況下，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制應(yīng)該仍會(huì)堅(jiān)持執(zhí)行。也就是說(shuō)，如果未來(lái)國(guó)際油價(jià)上漲再滿足條件，國(guó)內(nèi)油價(jià)還會(huì)繼續(xù)調(diào)漲。

該人士表示，繼續(xù)上調(diào)油價(jià)一方面基于目前國(guó)內(nèi)原油進(jìn)口已經(jīng)超過(guò)55%，石油安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，提高油價(jià)有利于控制石油過(guò)度消費(fèi)。另一方面，如果不調(diào)油價(jià)，煉油企業(yè)的積極性會(huì)降低，國(guó)內(nèi)可能再度出現(xiàn)供應(yīng)緊張的情況，到時(shí)候各地排隊(duì)加油，違法高價(jià)賣油現(xiàn)象滋生，消費(fèi)者付出的成本會(huì)更高。

2 油價(jià)到底該漲多少？

2008年國(guó)內(nèi)油價(jià)“并非真實(shí)油價(jià)”，漲幅一直受“控制”

兩年多前，當(dāng)國(guó)際油價(jià)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的147美元時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格也不過(guò)6.20元每升，如今國(guó)際油價(jià)還未到達(dá)2008年的水平，為什么國(guó)內(nèi)的油價(jià)卻已較2008年高油價(jià)時(shí)高出了20%(目前北京93#汽油7.45元每升)？

據(jù)了解，7.45元與6.20元相比，其中一項(xiàng)是燃油稅的增加，2009年起，汽油燃油稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，即每升增加了0.8元。7.45元刨去0.8元后是6.65元，仍比6.20元高7%。

就此問(wèn)題，發(fā)改委有關(guān)人士表示，2008年時(shí)國(guó)內(nèi)的油價(jià)并不是真實(shí)的油價(jià)，因此并不能做這樣的比較。

那么真實(shí)的油價(jià)是多少呢？在2009年成品油定價(jià)機(jī)制實(shí)施之前，國(guó)內(nèi)油價(jià)的調(diào)整最長(zhǎng)可多達(dá)大半年時(shí)間，每次價(jià)格調(diào)整并不像現(xiàn)在有公式可遵循。2008年6月20日國(guó)內(nèi)油價(jià)上調(diào)，發(fā)改委解釋上調(diào)后的油價(jià)水平對(duì)應(yīng)的國(guó)際油價(jià)水平僅相當(dāng)于每桶83.5美元，相比當(dāng)時(shí)的國(guó)際油價(jià)低了60美元，也就是說(shuō)政府控制了油價(jià)漲幅。

在這種情況下，國(guó)內(nèi)兩大石油公司高管也經(jīng)常放話，煉油一噸虧損高達(dá)上千元。2008年4月，中石化總經(jīng)理蘇樹(shù)林在香港業(yè)績(jī)說(shuō)明會(huì)上稱，當(dāng)年3月中石化所生產(chǎn)的汽油每噸虧損人民幣2162元，當(dāng)月所生產(chǎn)的每噸柴油的虧損超過(guò)人民幣3000元。

以此換算，當(dāng)時(shí)中石化生產(chǎn)一升汽柴油分別虧損1.59元和2.58元。而2008年6月20日，政府上調(diào)汽油、柴油價(jià)格均每噸1000元，即相當(dāng)于汽、柴油每升上調(diào)0.74元和0.86元，并不能彌補(bǔ)中石化的虧損。

新的成品油定價(jià)機(jī)制規(guī)定了“4%+22天”兩個(gè)必備條件，盡管發(fā)改委從未公布過(guò)具體公式，但有官方人士曾對(duì)媒體證實(shí)，目前國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整參照的國(guó)際油價(jià)主要是迪拜、北海布倫特和印尼辛塔這三地原油價(jià)格。

市場(chǎng)分析機(jī)構(gòu)也對(duì)每次調(diào)價(jià)會(huì)做出預(yù)測(cè)。“2月20日油價(jià)上調(diào)我們本身預(yù)測(cè)調(diào)價(jià)幅度可能達(dá)到710元每噸左右，但最終政府控制了漲幅，僅上調(diào)350元每噸。”易貿(mào)資訊的一位分析人士對(duì)記者表示，“油價(jià)調(diào)整的依據(jù)無(wú)非就是國(guó)際油價(jià)、煉油成本這些因素，但石油公司的煉油成本究竟是多少可能只有企業(yè)和政府知道。”

3 為何不再對(duì)油價(jià)補(bǔ)貼？

研究人員稱政府補(bǔ)貼之路走不通；發(fā)改委有意石油公司“自補(bǔ)”

在2月20日國(guó)內(nèi)油價(jià)上調(diào)的同時(shí)，發(fā)改委又披露了一項(xiàng)新舉措，即要求中石油、中石化用上游板塊來(lái)補(bǔ)貼下游。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已經(jīng)要求兩大石油公司不要老是緊盯利潤(rùn)，準(zhǔn)備過(guò)“苦日子”。

由于國(guó)際油價(jià)上漲，中石油、中石油的上游板塊即原油勘探開(kāi)采銷售板塊多是賺錢(qián)的，但是油價(jià)上漲同時(shí)也提高了煉油的成本，在國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整沒(méi)有到位的情況下，煉油的利潤(rùn)就無(wú)法得到保證。

一直以來(lái)，石油公司所說(shuō)的虧損均是指煉油業(yè)務(wù)的虧損，即使在號(hào)稱虧損嚴(yán)重的2008年，兩大石油公司的盈利仍非?？捎^。當(dāng)年中石油的利潤(rùn)高達(dá)1144.31億元，中石化的利潤(rùn)為296.89億元。因煉油虧損，2008年上半年中石化對(duì)外披露共獲得補(bǔ)貼303.3億元，中石油2008年獲得157億元補(bǔ)貼。

既然石油公司跟以前一樣整體是賺錢(qián)的，中石油一年的利潤(rùn)就上千億，為什么不能像原來(lái)一樣上游補(bǔ)貼下游，或者政府提供補(bǔ)貼呢？

就此問(wèn)題，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員鄧郁松日前在一個(gè)論壇上表示，如果不調(diào)油價(jià)就相當(dāng)于走回原來(lái)定價(jià)機(jī)制之前的路，那就是用政府來(lái)補(bǔ)貼高油價(jià)，這樣的路以前東南亞一些國(guó)家也走過(guò)，事實(shí)證明是走不通的。其實(shí)目前政府改革的方向十分明確，目前除了產(chǎn)油國(guó)，世界各地的油價(jià)幾乎都是與國(guó)際油價(jià)聯(lián)動(dòng)的，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制的改革已經(jīng)向市場(chǎng)化邁出了一步，但目前還沒(méi)有與國(guó)際油價(jià)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)同步。

4 為何民營(yíng)油站降價(jià)促銷？

分析認(rèn)為需求不旺導(dǎo)致部分加油站降價(jià)促銷搶占市場(chǎng)

幾乎每次油價(jià)上調(diào)后，民營(yíng)加油站都會(huì)降價(jià)促銷。此次油價(jià)2月20日上調(diào)，北京一些民營(yíng)加油站當(dāng)日就開(kāi)始降價(jià)銷售，93#汽油優(yōu)惠幅度在0.5元每升左右。易貿(mào)資訊分析師廖凱舜認(rèn)為，目前經(jīng)銷商的利潤(rùn)空間即批零差價(jià)很大，而且汽油消費(fèi)需求并不旺盛，加油站降價(jià)促銷搶市場(chǎng)也在預(yù)料之中。

但兩大石油公司為什么不能降價(jià)呢？對(duì)于為什么兩大石油公司不降價(jià)，一位不愿具名的市場(chǎng)分析人士認(rèn)為問(wèn)題再簡(jiǎn)單不過(guò)，即兩大石油公司在一些區(qū)域市場(chǎng)均屬于市場(chǎng)份額的前兩名，控制著絕大多數(shù)的市場(chǎng)份額，從經(jīng)營(yíng)的角度而言，沒(méi)有充分的競(jìng)爭(zhēng)，自然沒(méi)有必要像民營(yíng)加油站一樣靠降價(jià)來(lái)拼市場(chǎng)。“此外從不同板塊而言，如果調(diào)價(jià)沒(méi)有到位，也就意味著煉油板塊利潤(rùn)沒(méi)有得到充足的保證，因此在下游銷售領(lǐng)域，石油公司也缺乏自主讓利銷售的動(dòng)力。”

5 油價(jià)為何比美國(guó)貴？

能源專家稱，美國(guó)油價(jià)稅率較低，煉油大規(guī)?；a(chǎn)，成本較低

美國(guó)能源署(EIA)的數(shù)據(jù)顯示，2月21日，美國(guó)各州汽油價(jià)格平均3.189美元每加侖，合每升汽油不足1美元(6.6元人民幣)，由此可看出，目前美國(guó)的油價(jià)低于中國(guó)。

對(duì)此問(wèn)題，國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)副主任周大地日前在中國(guó)能源研究會(huì)的一個(gè)發(fā)布會(huì)上表示，目前中國(guó)的油價(jià)在全球而言還是偏低的，中國(guó)的民眾經(jīng)常喜歡拿國(guó)內(nèi)的油價(jià)和美國(guó)比較，卻不喜歡和日本或歐洲國(guó)家對(duì)比。

周大地說(shuō)，目前美國(guó)的汽油價(jià)格中稅收大約占13%，原油成本大約60%，但歐洲國(guó)家在汽油中征收的稅收水平很高，汽油價(jià)格中所含稅收一般高達(dá)40%－70%，也使得歐洲國(guó)家的油價(jià)水平很高，多數(shù)國(guó)家汽油價(jià)格都超過(guò)每升10元人民幣。

“美國(guó)之所以能形成如此的消費(fèi)觀念主要是因?yàn)槠湓缙诰驮谌蚩刂屏撕芏噘Y源，這樣的路子在其他國(guó)家是無(wú)法行得通的。”周大地表示，從煉油成本來(lái)看，美國(guó)的煉油早已實(shí)現(xiàn)大規(guī)模化生產(chǎn)，因此成本也相對(duì)較低。

而有的專家則認(rèn)為，煉油成本不透明是問(wèn)題所在，呼吁公布煉油成本。“如果這方面的問(wèn)題能給出比較清楚的解釋，可能對(duì)價(jià)格的變化就有正確的認(rèn)識(shí)。”北方交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授歐國(guó)立近日在一論壇上表示。

6 定價(jià)機(jī)制是否調(diào)整？

發(fā)改委人士稱，目前國(guó)內(nèi)面臨通脹壓力，調(diào)整時(shí)機(jī)并不成熟

此前發(fā)改委曾表示，由于目前定價(jià)機(jī)制調(diào)整周期過(guò)長(zhǎng)，容易給社會(huì)單位形成囤油的機(jī)會(huì)從而擾亂市場(chǎng)從中非法獲利，因此未來(lái)成品油定價(jià)機(jī)制還將再做微調(diào)，即將調(diào)整周期縮短。而也有專家披露未來(lái)油價(jià)調(diào)整周期可能縮短至10天或12天，調(diào)價(jià)或不再經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。就此問(wèn)題，發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者明確表示，很明顯由于目前國(guó)內(nèi)面臨通脹的壓力，調(diào)整的時(shí)機(jī)并不成熟。簡(jiǎn)言之，按照目前國(guó)際油價(jià)的形勢(shì)，如果縮短周期，油價(jià)上調(diào)的腳步還將加快。